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安徽南陵率先加强顶层设计

  在全国不少地方,党组织领办合作社正成为壮大集体经济、推动乡村振兴的途径之一。一方面要发动村两委带动全村老百姓撸起袖子加油干发展产业以增加集体收入;另一方面又要做好顶层设计防止出现各种风险。安徽省芜湖市南陵县委县政府在发动党组织领办合作社同时未雨绸缪做好多重“保险设计”,防范可能出现的种种“雷区”。

  “今年夏季连续高温热害,莲籽结实率低,受灾严重。幸亏政府考虑周到,提前出大头帮我们投了农业保险,让损失降到最低。秋季指望着莲藕的收入,应该还能有所盈余。”弋江镇四连村党总支书记刘友红向记者介绍说。

  四连村地势较低,一到雨季,便会遇到农作物收割难、产量低等问题,2018年村集体经济还不到10万元,面对窘境,该村在响应县委县政府的号召提出由党组织领办合作社,把村民的力量组织起来,把生产资料聚合起来,通过抱团发展带动村级集体经济发展。村党总支利用党员大会和村民大会的形式,发布招募公告,鼓励村民多形式入股,并将村民出资比例、占股等情况进行公示,工作人员挨家挨户介绍党组织领办合作社的优势及前景。同时,为了进一步打消村民疑虑,合作社始终坚持“支部主导、农民自愿”“入社自愿、退社自由”的原则,广泛吸纳社员,最终四连村久红莲藕种植专业合作社获批成立。截至目前,已有33位村民入社。2021年,合作社投资600余万元,新建功能性厂房对莲藕莲子等农产品进行深加工,且成功获批“一村一品”示范村,截至目前,合作社种植基地种植莲藕面积300余亩,每年可产莲子20万斤,带动村民就业60人,可获就业收入60万元,合作社纯利润78.5万元,村集体每年可增收30万元。

  每到荷花盛开季,前来四连村打卡拍照的市民络绎不绝。为了拓宽原有的乡间小路方便来往会车需要占据部分老百姓的田地。“涉及道路拆迁的村民不仅主动愿意让地,还不要经济补偿。因为他们都是我们合作社的社员,从发展莲藕经济中切切实实尝到了甜头。这放在以前不敢想象。”刘友红说,党组织领办合作社后,村两委与村民的心往一块想,一心谋发展,上访率变成了零。

  “因为是党组织领办合作社,这决定合作社的特殊性。一定要保障自身的安全性、规范性。”南陵县委组织部相关负责人叶义文介绍说,今年年初,南陵县专门成立由组织部牵头,纪委、巡察办等单位为成员单位党组织领办合作社指导委员会。这样的设计就是加强风险前置防范。每年由县纪委、巡察办对党组织领办的合作社定期进行管理监督。

  烟墩镇万兴村是当地有名的茶叶村,积极申报有机产品认证、SC认证,建立产品溯源体系,统一收购和销售标准,成功注册“春谷仙白”品牌,拓宽产品销路,带动周边近280名村民就业,可获得就业收入73万元,村集体可增收约25万元。“与村两委的账目有所不同的是,党组织领办合作社的税票相对较少。主要是人员劳务开支,都是计工计账形式。”烟墩镇万兴村党支部书记万海水介绍说,他们党组织领办合作社的财务出纳统一交由上一级乡镇代管,一来是为了减少人员的开支;二来是便于监督管理,帮助村两委提前守好红线。

  “因为每年都要对领办的合作社进行年度审计,还要对全体社员进行财务公开。所以我们成立之初就格外重视财务制度。党组织领办合作社后,我感觉需要学习的知识很多。尤其是作为法人代表,急需恶补金融知识,要争取早日看懂财务报表。”弋江镇四连村党总支书记刘友红介绍说,党组织领办的合作社有自己的出纳、会计。与村两委的出纳、会计是两套人马,就是防止出现财务交差、混乱的情况。

  不少村两委发展的意愿强烈,但苦于没有第一桶金。为了扶持有想法的基层组织发展产业壮大集体经济,南陵县财政每年安排600万元支持党组织领办合作社发展,5年内免息使用。一般项目申请专项资金不超过30万元,重点项目不超过50万元。烟墩镇万兴村的党建领办合作社成立之初就通过30万的专项资金解决采茶季的资金短缺难题。

  扶上马,再送一程。 为了帮助党组织领办合作社的成长发展,南陵县专门出台《南陵县党组织领办合作社承接公益性项目实施细则(试行)》文件,建立党组织领办合作社承接公益项目动态管理库,鼓励合作社优先承接公益性项目,致力于农村公共服务设施建设,改善人居环境,为合作社利人利村、便民便商提供发展空间,提升生活品质,激发农村内在活力。工山镇大工村党组织领办合作社承接水库道路管护和村庄整治美丽宜居等4个农村公益性项目,进一步做真做实解决群众身边小事,筑牢乡村旅游发展基础,今年预计合作社纯收入5.5万元;三里镇新义村党组织领办合作社致力于美丽乡村建设,通过规定程序承接3项农村小型公益性工程建设,提供生活生产垃圾清理服务,改善村级基础设施条件,预计可为村民增加劳务收入15万元。

  鼓励发展的同时也在积极防范党组织领办合作社的市场风险,一旦出现不良运营情况就要让其“下课”。 南陵县专门出台了党组织领办合作社评估退出机制管理办法。县党组织领办合作社指导委员会办公室结合全县党组织领办合作社经营管理情况,设置 A、B、C 三类,进行评估管理。对被评为 A 类、B 类的党组织领办合作社在承接公益性项目、申报专项资金、申办资质、报批各类项目等予以优先考虑,并开辟绿色通道、提供对口服务。有序推进发展状况差、竞争力弱的 C 类党组织领办合作社撤销退出。