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从勘察设计“十四五”规划看工程组织模式转型

  在五月初住建部正式发布的《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》(以下简称“规划”)中,对于工程组织模式的内容主要集中在第八章节,这一章节分为四小段,其中前三段是行业内目前工程组织模式转型的三种主要模式,即工程总承包、全过程咨询和建筑师负责制。对于行业内关心的工程组织模式转型的问题,笔者也从其中发现了一些端倪,结合近两年对各行业工程组织模式推广的情况,谈谈个人的一些看法。

  这三种模式在“十三五”期间都是主推的工程组织模式转型的重要方式,综合政策成熟度、应用广泛度等各个方面,目前来看,这三种模式整体的成熟度上,应该是工程总承包>全过程咨询>建筑师负责制。但是,随着这三种模式的发展,笔者发现工程勘察设计行业中推进这三种模式都有着一些问题或是现象。

  首先是工程总承包,工程总承包模式是“十三五”以来最大力发展和推广的模式,对勘察设计企业来说,经历了一段“蜜月期”,很多企业都借助工程总承包政策的推动,获取了不少的合同和项目,把自身企业的规模做大了许多,有些企业已经从原本的几十亿的企业,变成了如今上百亿的企业,但是同时,随着工程总承包模式的推进,也暴露出了勘察设计企业对项目现场管理能力的短板,甚至有些发生了一些安全事故,造成了不良的影响,从这几年部分地区的政策风向和实际发包的情况来看,以建筑行业为典型代表,以设计牵头的工程总承包项目正在弱化,以施工牵头的工程总承包比例正在增加,施工企业在大多数项目情况下对于项目管理的能力的优势使得在工程总承包模式下勘察设计企业竞争力下降显著。

  其次是全过程咨询,全过程咨询模式推广的力度不如工程总承包模式,相应的配套政策也不如工程总承包健全,很多省份推行全过程咨询的主动性不强,即使是很多政府投资项目,采用全过程咨询的模式也是少数。同时,全过程咨询涉及的业务范围广,很多企业往往提供三四个细项服务就称作全过程咨询,真正能称得上“全过程”的咨询并不多,而对于勘察设计企业而言,在实际全过程咨询的项目竞争中,很多是与监理公司在竞争,监理公司的行业竞争压力更加剧烈,谋求发展转型的愿望更加迫切,很多情况下为了全过程咨询的发展投入的力度更多,并且监理公司同样在项目管理方面相较勘察设计企业更有优势,真正在“全过程”发挥作用的话,其能力更具有优势,所以在很多地区,在全过程咨询的竞标中可以发现很多勘察设计企业输给监理公司的情况。

  最后是建筑师负责制,一个“听上去”对勘察设计企业最有优势的模式,但是建筑师负责制在国内的推广目前还仅限于试点城市,虽然在试点城市的数量方面有所增加,但是目前来看建筑师负责制在试点城市也仅仅是在个别的试点项目,并没有大规模地推广应用。一方面受制于配套政策的问题,另一方面也由于国内大多数的勘察设计企业,大多数的技术人员并不具备对“项目全部负责”的能力,其能力的范畴仅仅限于设计环节,甚至仅仅限于某个专业,无法行使“负责”的能力,因此业主方也不敢贸然使用建筑师负责制,或是采用“部分负责”的形式,尝试部分环节的探索,一定程度上有点与全过程咨询趋同。

  从以上来看,刨除外部因素,对勘察设计企业自身而言,在传统工程组织模式之下形成的能力限制,在一定程度上影响了企业应对工程组织模式转型,那么在规划中,未来勘察设计企业应该如何应对这三种模式呢?

  第一,对于工程总承包模式,提出要“稳步推进”,强调要发挥设计的“引领作用”。对勘察设计企业来说,要有选择性地做,即建议勘察设计企业对“技术复杂”的建筑、市政项目、“工艺主导”的工业工程,采用设计牵头去做工程总承包,所以,从整体来看,对工业院一类以来于工业的,或者像水利院一类技术相对复杂的,还是可以依托工程总承包模式继续做大规模,但是对以建筑、市政为核心的企业,通过工程总承包一味做大规模并不合适,而是更多有选择性地做,对规模提升的效果相对有限。

  第二,对于全过程咨询模式,还是继续处于“推广”的阶段,其服务模式在“十四五”期间应该还会处于探索,但是应该会在“十四五”期间建立基本的体系,完善相关的政策。对于勘察设计企业来讲,全过程咨询不会是简单的二三个环节的结合,规划中明确了“涵盖投资决策、工程建设、运营等环节”,因此在现阶段,可能存在部分“打擦边球”获得业绩的情况,但是从长远来看,对此有重点布局的企业,还是需要重点健全全产业链的服务能力,随着相关政策的完善,提前做好业务、能力、人才的布局,才能真正应对全过程咨询模式成熟的到来。

  第三,对于建筑师负责制,明确了仅在民用建筑工程项目中推行,要求是“发挥建筑师对建筑工程品质管控作用”,民用建筑领域的项目相对建造技术要求难度较小,对于建筑师负责制来讲,更容易贯彻建筑师的设计理念。可见,未来建筑师负责制应该依托试点总结经验,去完善相关的配套机制和政策。同时,相关部门也意识到建筑师知识储备、能力素质方面对于建筑师负责制的不适应,因此也提出了要“优化注册建筑师考试内容,提升建筑师综合协调能力”。所以,从事民用建筑设计为主的企业,建议应提前考虑员工知识、技能范围的扩大,有意识地提前进行针对性培训、试点项目操作,积累相应的能力,能够应对未来建筑师负责制的要求。

  综上,“十四五”期间,这三种模式依然会是工程建设组织模式转型的主要方式,勘察设计企业应该有选择性地进行工程总承包项目,健全自身能力,重点思考突破全过程咨询和建筑师负责制,才能适应未来行业的竞争格局变化。